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大眾網(wǎng)記者 范明昱 濟(jì)南報道
如果說城市群是城市化的核心，那么“都市圈”就是城市群的“硬核”。
在2月8日公布的《《山東省深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度對接京津冀和長三角行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱“行動方案”）中，濟(jì)南、青島兩大都市圈被賦予“與長三角地區(qū)都市圈互動合作，促進(jìn)省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展”的新使命。
值得一提的是，前不久召開的“山東新春第一會”以改革為主題，提出了“深化濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動改革”，預(yù)示著濟(jì)青兩大都市圈今年將有大動作。
當(dāng)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”與“長三角一體化發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略在此交匯，山東能否以濟(jì)青兩大都市圈為戰(zhàn)略引擎，以制度創(chuàng)新突破地理邊界，構(gòu)建更具競爭力的區(qū)域發(fā)展共同體，不妨拭目以待。
“雙城記”的定位與優(yōu)勢
兩大都市圈囊括了山東經(jīng)濟(jì)的半壁江山，濟(jì)南與青島兩大“圈心”，更是全省發(fā)展的雙引擎。
先來看濟(jì)南都市圈。以省會濟(jì)南為核心，涵蓋淄博、泰安、德州、聊城、濱州等6市，發(fā)展格局導(dǎo)向?yàn)椤?strong>山河交融、中心引領(lǐng)、軸帶支撐、全域協(xié)調(diào)”。
目前來看，濟(jì)南都市圈的成圈蛻變體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
一個是科創(chuàng)資源的富集。規(guī)劃建設(shè)中，都市圈將增強(qiáng)濟(jì)南在國家創(chuàng)新布局中的戰(zhàn)略位勢。同時打造創(chuàng)新共同體，協(xié)同推進(jìn)濟(jì)淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
另一個是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的奮起。在創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式的大背景下，圈內(nèi)城市正在圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程。
還有交通樞紐功能的強(qiáng)化。在都市圈主要通勤方向上構(gòu)建“環(huán)米字型”軌道交通主骨架，積極推進(jìn)濟(jì)濱高鐵、濟(jì)棗高鐵、德商高鐵，有序推動市域（郊）鐵路發(fā)展，研究推動向有條件的縣域延伸。
再來看青島都市圈。以青島為龍頭，緊密聯(lián)系煙臺、濰坊、日照等4市，陸域總面積2.15萬平方公里。
站在“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地”的角度，其發(fā)展核心優(yōu)勢有：
國際門戶的打開。青島都市圈不僅加快建設(shè)青島國際樞紐海港，推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海港，還將建設(shè)輻射全球的空港樞紐，提高與國內(nèi)外主要城市通達(dá)性，建設(shè)全國重要的國際中轉(zhuǎn)口岸。
“三帶”產(chǎn)業(yè)的崛起。以濟(jì)青陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸和青煙綜合發(fā)展軸為支撐，加快打造青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶、濱海海洋經(jīng)濟(jì)帶、青煙先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局緊密度。
海洋經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航。建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，以青島沿海區(qū)市為重點(diǎn)，聯(lián)動日照東港區(qū)、煙臺海陽、萊陽、萊州等縣級市，在海洋科技創(chuàng)新、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等方面探索新經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)新模式，示范引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
兩個重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，各自有不同的定位和優(yōu)勢。可以說，山東這項(xiàng)行動方案的出臺，標(biāo)志著其發(fā)展邏輯從“單極突進(jìn)”向“系統(tǒng)協(xié)同”推進(jìn)的質(zhì)變。
“協(xié)同機(jī)制”的實(shí)踐路徑
2月5日，全省抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會上，“深化濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動改革”被列入今年要著重抓好的10項(xiàng)重點(diǎn)改革工作之一。
濟(jì)青都市圈將逐步建立起協(xié)同聯(lián)動“共推”機(jī)制、科創(chuàng)資源“共享”機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系“共建”機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施“共聯(lián)”機(jī)制。
這也意味著，從今年開始，兩個都市圈將在政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目合作上頻頻聯(lián)動。
比如科創(chuàng)資源的“共享”，很大可能將涉及兩圈之內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共享實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)等資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。
從發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀看，濟(jì)南與青島科創(chuàng)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向也很明晰。
濟(jì)南綜合科技創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)五年居全省首位，在全球科研城市100強(qiáng)中居第32位，全國首個科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)全面起勢。這片熱土之上科創(chuàng)成效不斷顯現(xiàn)的背后，主要得益于濟(jì)南圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、加快創(chuàng)新體系建設(shè)三個板塊，不斷支持企業(yè)、高校院所等各類主體積極承擔(dān)國家、省級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新工程項(xiàng)目。
國家超級計(jì)算濟(jì)南中心
2024年，濟(jì)南量子技術(shù)研究院發(fā)布全國首個量子信息技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)，北斗精準(zhǔn)導(dǎo)航與高分辨率遙感集成服務(wù)平臺正式發(fā)布，全球最大直徑智能化泥水平衡盾構(gòu)機(jī)“山河號”正式下線，恒元光電在全球率先研制出12英寸光學(xué)級鈮酸鋰晶體，齊魯制藥1類新藥“艾帕洛利托沃瑞利單抗”（齊倍安）獲批上市。
對青島來講，青島科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)十分雄厚。根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2025）》，在288個地級及以上城市中，青島穩(wěn)居第一梯隊(duì)，位列全國第15位。
在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》百強(qiáng)科技集群榜單上，青島實(shí)現(xiàn)“五連跳”，由2019年全球第80位大幅躍升至2024年全球第20位、全國第8位，是近五年國內(nèi)位次躍升最快城市。
就在不久前，青島召開2025年全市科技工作會議，明確今年將深化科創(chuàng)引領(lǐng)，從科技產(chǎn)業(yè)融合等6個關(guān)鍵維度持續(xù)發(fā)力，全面推動科技創(chuàng)新發(fā)展。其中，科技成果轉(zhuǎn)化將建立全方位機(jī)制，通過跟蹤對接高校院所與科創(chuàng)平臺，發(fā)揮市場化平臺作用，推廣“云端研發(fā)”；支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)概念驗(yàn)證平臺和中試基地。
顯然，以二者為核心的都市圈相較于單打獨(dú)斗，聯(lián)動發(fā)展會更加具有底氣和優(yōu)勢。
“跨域聯(lián)動”的經(jīng)驗(yàn)借鑒
在中國經(jīng)濟(jì)版圖中，長三角地區(qū)無疑占據(jù)著舉足輕重的地位。
尤其是長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之后，長三角占全國GDP的比重就越來越大。2024年，該地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破33萬億元。其中“萬億城市”數(shù)量已達(dá)9個，占全國“萬億城市俱樂部”總數(shù)的三分之一。
2024年6月6日，浙江溫州，首批長三角創(chuàng)新聯(lián)合體成立。
《行動方案》中提到，鼓勵濟(jì)南、青島都市圈與長三角地區(qū)都市圈互動合作，促進(jìn)省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，這也釋放出山東將以更加開放姿態(tài)加快都市圈建設(shè)的信號。
可以預(yù)見，兩大都市圈將在經(jīng)濟(jì)、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等方面，借鑒長三角區(qū)域更多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對接長三角區(qū)域更多的優(yōu)質(zhì)資源，為自身發(fā)展注入新活力。
比如上海正在強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在加速構(gòu)建。2024年，上海繼續(xù)穩(wěn)居長三角經(jīng)濟(jì)龍頭，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5萬億元，成為全國首個達(dá)到這一經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城市。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已達(dá)到1.8萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重穩(wěn)居43%以上。
比如江蘇的高端產(chǎn)業(yè)集群。自2024年1月起，蘇州全面實(shí)施“1030”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快構(gòu)建由10個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和30條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭用3至5年時間打造全球具有領(lǐng)先地位的"智造之城"，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。
比如杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的高地，杭州如今涌現(xiàn)出一批極具創(chuàng)新力和市場競爭力的民營企業(yè)。得益于在數(shù)字科技、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，DeepSeek（深度求索）等、宇樹科技等六家民營企業(yè)被外界譽(yù)為“杭州六小龍”，成為推動杭州乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。
《行動方案》中還提到“積極參與京津冀、長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，深度對接制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，謀劃落地一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑模式?！庇绕淇梢姡趨f(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，山東正在全力推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整。
當(dāng)黃河流域的厚重底蘊(yùn)與長三角經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力深度交融，或?qū)⒋呱鲆粭l新的“黃金發(fā)展走廊”，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)山東智慧。（圖片來源 山東省人民政府官網(wǎng)、視覺中國）
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