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　　大眾網(wǎng)記者 竇永瀚 通訊員 鞏曉杭 薛麗晨 濟南報道

　　自2019年山東省啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作以來，山東省地質(zhì)測繪院以“探路者”姿態(tài)，在全國率先完成昆崳山國家級自然保護區(qū)等28個自然保護地確權(quán)登記，總面積達6400余平方公里，占省級總?cè)蝿?wù)的43%，并實現(xiàn)全國首批自然資源確權(quán)登簿。通過技術(shù)創(chuàng)新、機制革新和成果轉(zhuǎn)化，該院構(gòu)建起覆蓋全鏈條的標準化體系，形成可復(fù)制的“山東經(jīng)驗”，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實產(chǎn)權(quán)支撐。

　　破局立新：從試點到示范的實踐突破

　　昆崳山國家級自然保護區(qū)的確權(quán)登記曾是全國關(guān)注的焦點。由于歷史原因，該區(qū)域國有林場與周邊10余個村莊存在57處權(quán)屬邊界爭議。

　　山東省地質(zhì)測繪院項目組30余次深入一線，聯(lián)合煙臺市及牟平區(qū)自然資源部門組織村民協(xié)商，通過高精度測繪、檔案比對和現(xiàn)場指界，最終厘清爭議。2023年1月，自然資源部發(fā)布《首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記公告》，昆崳山位列其中，成為山東首個完成登簿的自然保護區(qū)。

　　針對傳統(tǒng)二維登記的局限性，該院創(chuàng)新研發(fā)“自然資源三維登記模式”，集成高分辨率遙感影像、無人機傾斜攝影及地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建可視化三維平臺。在昆崳山項目中，平臺精準呈現(xiàn)森林、水系等資源的空間分布，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)“立體化管控”。該成果獲2023年中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會“優(yōu)秀工程金獎”及山東省自然資源廳“省級科技評價證書”。

黃河三角洲國家級自然保護區(qū)確權(quán)登記項目現(xiàn)場

　　在完成自然保護地確權(quán)基礎(chǔ)上，該院同步推進礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。據(jù)山東省自然資源廳《2023年礦產(chǎn)資源確權(quán)登記進展通報》，截至當年底共完成萊州紗嶺金礦等483個礦區(qū)登記，成為全國首個實現(xiàn)“自然保護地+礦產(chǎn)資源”多類型確權(quán)登簿的技術(shù)單位。目前，黃河三角洲、貝殼堤島等國家級保護區(qū)確權(quán)工作已全面完成。

　　機制革新：構(gòu)建全鏈條標準化體系

　　為解決不同專項調(diào)查標準不統(tǒng)一的問題，該院建立“技術(shù)單位自檢+市縣審核+省級會審+第三方質(zhì)檢”四級聯(lián)審機制。以昆崳山項目為例，項目組歷時15天、行程1700公里，對307個樣本點進行實地核查，確保登記數(shù)據(jù)與實地狀況100%吻合。該機制被納入《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果質(zhì)量檢查及驗收細則》，成為全省通用標準。

昆崳山國家級自然保護區(qū)確權(quán)登記項目現(xiàn)場

　　山東省地質(zhì)測繪院還參與編制《山東省自然資源地籍調(diào)查技術(shù)細則》等8項技術(shù)規(guī)范，覆蓋資料收集、外業(yè)核查等全流程。其中，“走到、看到、問到、記到”的質(zhì)檢法被自然資源部《登記與法治》?？珍?。

　　同時，通過“理論培訓(xùn)+實戰(zhàn)練兵”模式，該院累計培養(yǎng)400余名復(fù)合型技術(shù)骨干。2023年10月，承辦山東省首屆自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)技能競賽。通過理論考試和外業(yè)實操考核，全面提升行業(yè)隊伍專業(yè)水平。競賽中涌現(xiàn)的多名技術(shù)能手被納入省級專家?guī)臁?/p>

　　成果轉(zhuǎn)化：從產(chǎn)權(quán)界定到生態(tài)治理

　　在自然資源部2024年3月部署的成果應(yīng)用試點中，該院聯(lián)合煙臺市將確權(quán)數(shù)據(jù)對接林長制平臺。據(jù)山東省林業(yè)局《2023年林業(yè)有害生物防治公報》，通過確權(quán)邊界與病蟲害監(jiān)測數(shù)據(jù)疊加，煙臺市精準定位并處置松材線蟲病疫木3.17萬株，響應(yīng)效率提升58%。

　　在黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，該院集成紅外監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，搭建“空天地”一體化防火體系。山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理局《2024年春季防火工作總結(jié)》顯示，系統(tǒng)成功預(yù)警火情隱患17處，實現(xiàn)連續(xù)兩年春季防火期“零火災(zāi)”。

　　前瞻布局：深化生態(tài)文明改革

自然資源確權(quán)登記實景三維展示平臺

　　目前，山東省地質(zhì)測繪院創(chuàng)新自然資源三維登記模式，融合自然資源地籍調(diào)查、遙感影像、無人機傾斜攝影等數(shù)據(jù)成果，基于Cesium語言及B/S框架搭建自然資源三維展示平臺，實現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)疊加展示、空間數(shù)據(jù)分析等功能。同時，利用VR技術(shù)及Unity3D PRO虛擬現(xiàn)實開發(fā)引擎，構(gòu)建了自然保護地三維場景模擬平臺，實現(xiàn)自然保護地立體化、信息動態(tài)化、數(shù)據(jù)集成化，清晰表達了各類自然資源的數(shù)量、類別、分布等情況，該成果獲科學(xué)技術(shù)評價為“國際領(lǐng)先水平”。

　　根據(jù)山東省政府《2024年黃河流域生態(tài)保護重點工作計劃》，正探索建立沿黃九省區(qū)確權(quán)數(shù)據(jù)共享機制，推動流域生態(tài)補償、協(xié)同治理等跨區(qū)域合作。

　　從昆崳山登簿破冰到三維技術(shù)領(lǐng)跑，從標準制定到成果賦能，山東省地質(zhì)測繪院用五年時間走出一條自然資源確權(quán)登記的創(chuàng)新之路。為全國貢獻了“邊界清晰、權(quán)屬明確、動態(tài)更新”的山東方案。這支生態(tài)鐵軍正以“功成不必在我”的擔當，持續(xù)筑牢綠水青山的產(chǎn)權(quán)根基。